市委全面依法治市委员会办公室：

2020年以来，永善县认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，全面推进法治永善和法治政府建设，全县行政执法机关能力建设不断提升、执法水平有效提高。现将我县法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作基本情况

（一）认真开展法治政府建设有关工作。1.扎实开展中央依法治国办对云南法治政府建设实地督查反馈意见的整改。2019年12月，中央依法治国办第六督察组对云南省法治政府建设进行了实地督察，根据省全面依法治省办《中央依法治国办关于对云南省开展法治政府建设实地督察的反馈意见整改方案〉的通知》（云治省办密电〔2020〕5号）文件，永善县主动对标认领存在问题，成立了以县长任组长、县委政法委书记和相关副县长任副组长、各乡镇各相关部门主要领导任成员的反馈意见整改工作领导小组，印发了永善县关于贯彻落实《中央依法治国办关于对云南省开展法治政府建设实地督察的反馈意见》的整改方案，制定了具体的整改措施，建立了工作台账和问题整改销号制度，明确了具体责任单位和整改完成时限。通过各级各部门逐条整改，涉及10方面30个问题，已完成问题整改。2.组织开展法治政府建设督导检查。为掌握全县法治政府建设情况，推动法治政府建设向纵深发展，今年7月，县委依法治县办对部分乡镇和县直部门开展法治政府建设情况进行了督导检查。本次督导检查围绕法治政府建设总体目标，重点查看乡镇和部门依法全面履行职能、依法行政制度体系建设、重大行政决策程序、严格规范公正文明执法、行政权力依法接受监督、社会矛盾纠纷化解、法治政府建设组织领导和工作人员依法行政能力等方面的情况，通过查看资料、实地核验、谈话访谈等形式，了解掌握乡镇和部门深入推进法治政府建设工作开展情况及存在问题。3.扎实做好市人民政府对永善法治政府建设实地督查工作。今年是实施《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的收官之年，年底前，国务院、省委省政府将对法治政府建设情况进行检查验收。为此，市人民政府于今年9月对全市法治政府建设情况开展了全面督查。我县高度重视此次督查工作，及时制定了迎接市人民政府法治政府建设实地督查工作方案，并认真组织各部门对实地督查工作涉及的2方面44个问题开展自检自查。9月8日至9日，市政府督查组采取查阅档案资料、抽查重点领域执法案卷、召开座谈会、实地走访政务服务中心的方式对永善县进行了实地督查。目前，此次督查已完成问题整改。

（二）统筹推进疫情防控，化解疫情矛盾纠纷。一是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，严格落实习近平总书记“六稳”“六保”指示精神，结合中央、省、市对疫情防控的工作要求，永善县共发布涉疫公告9个，向社会公布执法机构有权对危害人民群众生命健康安全的行为进行执法活动，为疫情防控提供了强而有力的法治保障。二是强化涉新冠肺炎疫情矛盾纠纷化解，严格落实《关于加强多元预防化解工作的实施意见》，全县共化解“互联网+督查”事项10余件，有效化解涉及新冠肺炎疫情的矛盾，未发生重大影响的重大矛盾纠纷。

（三）加大重点领域严格执法。在加大生态环境执法力度方面，永善县开展集中饮用水水源地环境保护和打击固体废物环境违法行为的专项行动，并加大环境处罚力度。加强安全生产监管执法方面，改革安全生产体制，推进安全生产措施。在加强市场监管执法方面，加强消费领域市场监管，积极受理12315消费者投诉举报；加强市场主体信用监管，强化产品质量监管；加强对食品药品等涉及人民群众生命安全领域的执法力度，有效维护人民群众生命安全。

（四）法治化营商环境更加优化。一是认真贯彻落实中央、省、市优化营商环境工作安排部署。二是进一步优化审批流程，精简审批环节和申报材料。三是对部门的行政职权和法定职责进行再次清理，细化权责清单，并进行动态管理。四是推行前台“一次告知”“一窗受理”“一网通办”“一网通评”，线上线下同步办理业务，扎实抓牢“一网三平台”运行。四是调整规范部门权责清单事项278项。五是广泛推广应用“一部手机办事通”，研究制定《优化营商环境八大行动方案》，全面落实支持民营企业发展各项政策措施，着力破解互为前置、征地拆迁等难题，减税2.12亿元，营商环境不断优化。

（五）法治思维和依法行政能力进一步增强。严格落实领导干部述法制度，主要领导、班子成员每年认真撰写述法报告，主动接受述法评议考核。坚持从领导班子抓起，把领导班子定期学法作为一项规定动作，使领导干部自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。

（六）执法行为更加规范。行政执法“三项制度”稳步推进，有效保障执法公平公正、阳光运行，增强了政府的公信力和执行力。大多数行政执法单位均建立了法律顾问制度，法律顾问参与重大合同及重要文件制定、行政处罚等重大行政决策事项。

（七）推进行政审批和政务服务规范化、标准化。严格落实省政府关于政务服务工作相关文件精神，编制了《永善县减环节、减材料、减时限、减跑动的工作方案》，共涉及18个县直部门229个审批事项；建成15个乡镇为民服务中心，撤销住建局分中心设置并进驻政务服务中心，规范县政务服务中心运行，并“按照一事一流程”原则配套制定审批服务指南，明确承办股室、申请材料、办理流程等，确保政务服务事项和审批服务便民化、规范化、标准化。

（八）强化行政权力的制约和监督，主动接受人大及其常委会监督和听取政协意见建议。高度重视两会期间县人大代表、县政协委员对《政府工作报告》所提的意见建议，并认真办理人大代表建议和政协提案。

二、存在的问题和不足

（一）法治政府建设工作重视程度不够高。少数党政主要领导对法治政府建设工作缺少研究部署，对法治政府建设的总体部署、目标要求、具体措施不熟悉，对依法行政的基础性工作极少过问。

（二）领导干部法治意识和法治思维还需加强。一是领导干部学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要指示精神不够深入、不够透彻、不够系统。二是少数单位具体工作人员对与工作相关的法律法规熟悉程度不够，一些工作人员甚至领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还有欠缺。三是大多数单位都聘请了法律顾问，但法律顾问的作用多局限于协议合同审查、诉讼代理、法治讲座、法律咨询等一般性法治活动，在重大决策审查、重大执法案件审核、行政执法监督等方面参与度不高。

（三）贯彻落实重大行政决策程序规定不到位。一是乡镇和部门没有明晰重大决策事项，没有列出重大决策事项清单；二是未认真审核把关，部分决策或者文件没有履行合法性审查、对外公开并解读等程序；三是将合法性审查视为摆设，甚至出现临阵审查；四是履行决策程序不规范，未严格按照《云南省重大行政决策程序规定》的要求履行公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定的程序性义务；五是经济风险评估不被重视，在进行风险评估时只强调社会稳定、公共安全评估和网络舆论风险，很少提及经济风险；六是专家公平遴选机制未有效建立，在如何公平公正的遴选专家，如何保障专家科学、独立的发表意见，如何对专家责任进行有效规范等方面，缺乏完善的制度建设。

（四）执法队伍建设力度还需进一步加大。各部门法制机构的机制不健全，人员配备严重不足，力量薄弱，专业工作人员占比较低，法律业务水平不高，相关工作人员缺乏法律专业背景，法律知识储备不足，应对法律风险的能力较弱，不利于依法行政。

（五）营商环境质量还需进一步提升。一是“放管服”改革有待进一步深入，政务服务中心的作用发挥有限。二是有的部门只有部分“双随机、一公开”检查事项制定了抽查工作方案、评价指标并实施了检查，覆盖事项不全面。三是少数乡镇和部门对人民群众反映强烈的突出问题未及处理。

（六）行政执法水平有待提高。行政执法案件存在行政处罚未履行告知程序、未让当事人陈述申辩等程序性违法行为，个别案件存在法律适用错误、重大行政执法案件未开展法制审核等问题；有的立案时无法制机构的审核意见，案件来源不明确，未引用立案的法律依据；有的未引用具体的条、款、项，个别案件的证据缺乏关联性；有的行政处罚听证告知书未告知听证权利；有的收缴的款项没有使用国家统一印制的罚款收据，涉案物品处理等重点环节缺少图片音像等记录等。

（七）“三项制度”的推行存在不均衡现象。一是少数部门对实施行政执法“三项制度”的重要性认识不足，工作紧迫性不强，推进力度不大；二是有的乡镇和部门重视不够，工作进展相对滞后；三是行政执法“三项制度”落实不够到位，执法力量、执法装备不足；四是行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善，执法全过程记录方面还不够规范。

（八）少数行政领导不重视信息公开工作。表现为政府信息公开不及时，不履行政府信息公开职责，引发群众申请行政复议、行政诉讼和不满情绪等。

（九）依法行政的台账资料有待进一步规范。少数单位虽然做了许多工作，但由于人员变动，疏于痕迹资料的收集整理，或者收集的台帐资料与实际工作不对应，系统性、逻辑性不强，有的虽然汇集了资料，但缺乏关键有效的佐证资料。

三、下步工作建议

（一）加强领导，提高认识。各乡镇、部门要高度重视把法治政府建设作为依法治县工作的重要抓手，加强组织领导，认真安排部署，明确工作责任，强化工作措施，切实提高法治政府建设工作水平。

    （二）进一步强化责任落实。严格落实行政执法责任追究制度。

（三）进一步推进重大决策的程序化工作。坚持依法科学民主决策，严格执行民主集中制和重大行政决策程序规定，完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，继续推进依法决策、科学决策，确保作出的决策具有合法性和较强的执行力。

（四）进一步推进政府职能的服务化。紧扣服务型政府定位，深化“放管服”改革，主动适应“科技创新+政府革命”新趋势，大力推进相对集中行政许可权改革和“证照分离”“多证合一”电子证照等改革，深入开展“减证便民”行动，全力打造服务型政府。  

（五）进一步推进严格规范公正文明执法。一是保障行政执法工作经费，把行政执法工作经费纳入同级财政预算，强化行政执法装备，保证行政执法工作硬件设施配置，提升办公条件；配齐配强行政执法人员，强化执法队伍建设。二是加强对执法人员法律法规和专业知识的业务培训，不断提升行政执法人员法治意识、依法行政能力和执法水平，不断规范行政执法行为。三是全面推行行政执法“三项制度”，深化综合执法改革，探索跨领域、跨部门综合执法，加强行政执法规范化、信息化建设，强化执法监管，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，推动行政执法更严格、更规范、更公正、更文明，减少行政复议和行政诉讼，进一步降低撤销或败诉率。继续开展行政执法案卷评查工作，不断提高办案质量。

（六）进一步加强普法宣传。一是加强重点人群学法“精细”化。要加强对公职人员和领导干部关键少数重点人群的法律培训，强化公职人员尊法学法守法用法的示范作用，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法，按照法律规定的原则、程序、内容行使职权，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是加大普法力度，创新普法形式，拓宽普法范围，切实提升普法效果。

（七）加强规范性文件管理。继续严把规范性文件的法律审核关，未经规定程序和法制机构审查的规范性文件不得发布施行，强化规范性文件的备案管理，严格按要求和程序公布，对不适应经济社会发展要求与上位法相抵触、不一致的规范性文件及时修改或者废止。

（八）加大政府信息公开力度。一是增强政府信息公开的意识，树立以“公开为原则，不公开为例外”的服务理念，进一步加强信息主动公开工作。二是加大监督与权利救济力度。三是加强培训和宣传力度。

（九）注重培训，提高素质。各行政执法单位要利用各种方式对行政执法人员进行法律专业知识培训，着力提高行政执法人员对法律法规和规章条文的理解和运用、对行政违法行为的调查取证和分析判断、对行政执法文书的制作等执法能力。

中共永善县委全面依法治县委员会办公室

2021年2月26日